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高职院校产教融合的问题分析

      发布时间:2019/9/24 19:55:41     浏览:97

摘要:目前,高职院校产教融合还存在国家政策实施不到位、尚未形成产教融合长效机制、尚未建立产教融合第三方评价机制等问题和困境,需要政府、高职院校、企业、行业等利益相关者共同协作解决,以推进高职院校产教融合的顺利运行。

关键词:高职院校,产教融合,问题分析

近年来,虽然国家相继出台了一系列推进高职院校产教融合的政策文件,高职院校产教融合工作取得了显著成效,但还存在一系列问题。

1、国家政策实施不到位

目前,国家关于高职院校产教融合的政策文件实施不到位,在执行层面缺乏适宜的传导机制、运行路径及具体措施。政策没有贯穿始终的传导系统,地方政府缺乏配套文件和具体措施,政策执行乏力。许多政策仅停留在宏观的呼吁层面,有些政策尚无中观层面因地制宜的落实,部分地方政府没有具体的配套政策措施或者措施欠缺具体性;有些在高职院校微观层面的落实不到位;尤其在企业中落实不到位。其实,产教融合不仅仅教育管理部门的事情,还涉及人力资源与保障、工业与信息等管理部门,许多管理部门之间存在“多头管理”、“条块分割”的弊端,很难统一协调实施,尤其是一些需要相关职能部门高度紧密合作的改革创新工作,譬如:混合所有制、现代学徒制等工作,这需要高度明确、统一规划协调的具体措施来推进和发展,但目前这些项目推进缓慢,难以调动企业、行业的积极性[1]。

企业、行业的责权利界定尚不明确,没有相关规定对企业、行业的权益进行保护,没有明确的提高企业积极性的措施,譬如:财政补贴、免税、减税等,以至于满足不了企业本身的价值追求,难以调动企业的积极性。同时,行业协会的责权利没有得到保障,政策中极少涉及行业责权利的相关规定,行业难以发挥指导和协调作用。因而,目前高职院校“产教融合”的随意性较强,没有行业统一规划,学校与单一企业“自由组合”的短期合作普遍存在,难以形成持续发展态势[2]。

2、产教融合长效机制尚未形成

高职院校产教融合效果欠佳,主要原因是长效机制尚未形成,主要表现在政策机制尚不完善,动力机制尚未形成,运行机制不完善,评价机制不合理等。为保证产教融合长期性效果,有必要建立更加科学、合理、健全、完善的高职院校产学研一体化的长效机制。由于缺乏制度约束和保障,无论是学校还是企业都可以任意退出合作,而不会给自身造成太多的成本分担,反而会对合作者带来损失和危害。因而,在这种情况下,各方面的风险贯穿于产教融合的全过程,使得产教融合的利益相关者在合作过程中比较保守,难以拿出全部的诚意,这是高职院校产教融合难以长效运行的最大困难之一。

高职院校利益相关者参与产教融合的主体地位尚未明确,特别是行业、企业等产业部门作为高职院校产教融合参与的主体地位没有在法律上得以确认。企业、产业在我国现有的职业教育制度文件中尚未走向该有的主体中心地位,高职教育在行业、企业中的认同度较低。企业被动参与高职院校产教融合必然导致产教融合的深度和广度有限,这种瓶颈必然会制约产教融合的顺利运行,产教的浅层结合导致运行机制失灵或不完善。

高职院校产教融合深度融合机制的建立有赖于双方的共同需求和服务。产教融合的深入推进要求企业有较高的积极性及参与性,要求高职院校服务企业的能力较强。但目前高职院校普遍存在社会服务能力不强、难以发挥技术创新优势,在企业新产品、新技术的合作研发中难以发挥有效作用[3]。

行业参与高职院校产教融合的功能和作用也没有得到有效发挥,许多行业没有真正发挥应有的作用,或是作用不到位、不突出。各级行业协会或其他行业部门对校企合作发展缺乏协调和指导。

很多企业缺乏对产教融合的实践经验和战略思考。部分企业过多关注自身的利益和效益,从而忽视了应该承担的责任和义务。企业普遍认为,企业没有责任和义务去承担技术技能人才培养的任务,这主要是职业院校的责任和义务。同时由于当前人力资源过剩,高职院校培养的技术技能人才并不是企业人力资源的唯一来源,企业还有其他途径获得低成本的劳动力,并能有效解决技术技能方面的事宜,如果校企合作成本过高,企业自然会放弃这种途径,从而会选择更有利的低成本途径,因而在现行体制下,企业参与高职院校产教融合的现状是被动、消极的[4]。当然,部分有社会责任和情怀的企业在产教融合中发挥了较好的作用,但是仅靠单方面的责任意识和情怀来维持,往往难以形成可持续的长效发展机制。

高职院校缺乏吸引力。很长一段时间里,在人们的潜意识里,高职教育是一种低于本科教育水平的教育类型。高职教育一直以来都是学生和家长的无奈选择,没有足够的吸引力。随着《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发[2019]4号) 的颁布,职业教育已被确认为一种与普通本科教育平行的一种教育类型,今后可能公众对职业教育的理解将会越来越全面和深入。但这种根深蒂固的偏见可能还将存在一段时间,这需要政府、高职院校和其他利益相关者共同努力、消除偏见。

我国不少高职业院校资源不足,例如实习实训基地、实验室、师资等资源难以满足学生的实际需求,也难以满足市场与时俱进的需求。这些不足的资源是高职院校理论与实践相结合的基本前提,这些缺点也使得高职院校的吸引力下降。一些高职院校对产教融合的重要性和功能认识不足,对产教融合不够重视,缺乏系统全面的谋划和推进措施,合作层次普遍表面化,合作体系尚未完善,缺乏长远谋划,产教融合工作开展不深入,合作水平和效率不高。一些高职院校缺乏开展产教融合的积极性,因而产教融合工作的连续性不够,难以建立良性循环机制和长效机制,也无法吸引其他利益相关者投入人才培养工作。

其他社会力量缺乏关注力。家长和其他社会力量对产教融合工作缺乏足够的理解和支持。一些家长对学生的实习和实训持保留意见。一些家长认为学生的学费全部交给了学校,就应该将全部时间安排在学校学习,认为学校将学生安排到企业实践是推卸责任。一些家长过于看重学生,不愿子女在企业锻炼吃苦。部分其他社会力量对高职院校产教融合也持不够正面的态度,这都是需要解决的问题[2]。

3、高职院校产教融合第三方评价机制尚未建立

目前缺乏的环节是产教融合组织的监测和运行效果评价的缺失。尚未成立相应的组织机构以事实和现实状况为依据来评价和监控高职院校产教融合的效果和效率,尚未构建科学合理、操作易行的评价指标体系来对高职院校产教融合的效果进行评价。目前很多对高职院校产教融合的描述结论仅是对部分现象的片面分析,问题诊断的全面性以及进一步改进的针对性不足,现行评价制度和评价结论的指导性不够,不利于高职院校产教融合效率和效果的提升[5]。

为推动产教融合的发展,自2010年以来,国家出台了一系列的政策措施,并强调第三方教育评价的重要作用,鼓励社会机构积极参与第三方教育评价。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出“改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念,建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。”这反映了国家层面对产教融合和第三方评价的重视,但配套的法律、政策和制度还未跟上,限制了产业需求的规模,也没有有效的途径来推动第三方评估体系的深入实施。因此,第三方教育评价滞后于其他领域的第三方评价。评价机制尚未形成,市场发展方向不明确,市场规模和前景不明朗。第三方评价力量不足,评价结果应用导向不明,应用率和权威性不够。

不同行业产教融合有着不同的办学模式,如何发挥产教融合的作用,达成目标度,很大程度上取决于是否建立完善的激励政策、明确的互利目标和办学方向、共同开发的课程体系、有效的教学效果、动态的质量过程监督与管理、完善的教育评价体系,尤其是科学客观的第三方教育评价体系。目前,我国对高职院校产教融合的第三方评价较少,只有少数具有先进思想和改革精神的机构在尝试。从区域产教融合的角度看,产教融合有三个层次:宏观、中观和微观。宏观层面是区域整体产业结构与职业教育专业结构之间的衔接;中观层面院校专业群与产业群、产业链的的匹配程度;微观层面是课程群与专业岗位群、专业文化建设与企业文化的融合。然而,这一领域既没有系统的研究,也没有第三方评价机构在这一领域的研究。同时,从职业教育评价的现状来看,第三方评价机构在社会关系、资金来源等方面都无法与政府支持的评价机构相比较。各类第三方评价机构都面临着“生存”或“发展”的困境,如资金来源、项目来源、与行政部门的关系、市场发展问题的评估、公平竞争环境等。这大大影响到它的专业性,进而影响到它的竞争力和权威。

总之,以上问题需要政府、高职院校、行业、企业等利益相关者共同协作予以解决。

参考文献:

[1] 亢利平.高职产教融合机制构建的问题与对策探析[J].黑龙江教育学院学报,2018,37(05):60-61.

[2] 逯铮.利益相关者视角下高职院校产教融合的必然选择与发展路径[J].成人教育,2019,39(05):75-80.

[3]徐叶军.高职院校校企合作人才培养模式的发展困境及解决路径[J].教育与职业,2018(4):41.

[4] 肖旭、陈群辉.当前高职校企合作存在的问题及对策研究[J].武汉职业技术学院学报,2008(7):50-65.

[5] 罗汝珍.职业教育产教融合的价值判断、现实困境及路径选择[J].职业技术教育,2017,38(25):49-53.

本文系湖南省职业教育教学改革研究项目“湖南省高职教育‘产教融合型企业’培育路径研究”的阶段性研究成果。

作者简介:

唐小艳(1981-),女,湖南衡阳人,长沙环境保护职业技术学院副教授,主要从事职业教育研究。

 

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