习近平总书记指出，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。随着我国经济社会的发展，我国的科技投入逐年增加。发明专利的申请授权数量、论文发表数量、重大技术突破等均有了显著提升。但是，某些领域仍存在“卡脖子”问题，当前我国正处于与西方发达国家缩小差距，从跟跑为主转变为在更多领域并跑领跑的关键阶段，解决“卡脖子”问题，推进关键核心技术攻关，是实现我国社会高质量发展、应对中美科技竞争的关键所在。国有企业作为我国科技创新的主力军，在推进科技创新、关键核心技术“自主可控”等方面起着十分重要的作用。
加强关键核心技术攻关实施背景
一是在一些技术领域与西方存在明显差距，实现从“跟跑”向“领跑”转变的需要。长期以来，西方科技巨头垄断高端科技技术，引领科技产品发展方向。我国关键核心技术对外依存度高，高端产品开发的多项技术要靠外援技术，重要零部件多需要进口，尽管我国经济规模总量很大，但科技创新基础不牢，创新能力还不够强，科技对经济社会发展的贡献率远低于发达国家。在我国面临从“跟跑”向“领跑”跨越的历史机遇期，在事关国计民生的一些领域，国有企业在支撑产业升级、引领未来发展的关键核心技术储备方面亟待加强。
二是快速抢占未来高端科技产品发展制高点和主动权，适应国产化的需要。随着西方发达国家对我国的技术封锁，依赖外国产品会导致我国缺乏对关键核心技术的掌控。必须通过国产化，我们才可培养本土技术人才，推动自主创新，提升在特定领域的核心竞争力。外部环境的恶化使我们对国产化提出了更高的要求，作为国有企业，必须以服务国家战略为己任，加强自主创新，掌握未来技术发展的制高点和主动权，才能满足国家经济社会发展的需要。
三是新形势下国有企业谋求自身长远发展，提升核心竞争力的需要。随着国家军民融合战略的不断深入，以前的相关领域陆续对外开放，民参军已逐步常态化，国有企业面临的不仅有同行业之间的交叉竞争，还要面临跃跃欲试的民营企业的挑战，竞争态势愈演愈烈。为进一步提升核心竞争力，掌握发展主动权，提升行业话语权，国有企业必须进一步加大对关键核心技术的投入和攻关，以此来推动发展的高效高质。
加强关键核心技术攻关的意义
一是加强关键核心技术攻关是党中央的重要决策。新中国成立以来，党中央始终牢牢把握我国科技创新的正确方向，在科技事业发展的每一个关键节点都作出重大战略部署。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高超的政治智慧和巨大的改革勇气，推动我国科技事业实现了历史性变革，取得了一系列重大成就。从创新驱动发展战略到科技自立自强，始终坚持自主创新，坚持关键核心技术自主可控。
二是加强关键核心技术攻关是实现发展的必由之路。当前，国际科技博弈日益激烈，世界主要创新大国纷纷加大前沿科技布局，抢占科技竞争制高点。历史和现实都表明，只有确保关键核心技术自主可控，才能把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。加强关键核心技术攻关是实现发展的必由之路，是应对风险的必然选择。只有矢志不移自主创新，才能形成应对外部风险的抵抗力，才能在危机中发现机会，寻求突破。
三是加强关键核心技术攻关是进一步深化改革的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以深化改革激发创新活力，坚持以创新驱动发展。习近平总书记强调，“创新决定未来，改革关乎国运”。科技改革发展涉及多方面的调整，要破除制约科技创新的体制机制障碍，把所有科研人员的创新热情充分激发出来。从制度安排、政策保障、氛围营造等方面着手，最大限度地解放和激发创新潜能，让关键核心技术攻关成为全社会的自觉行动。
关键核心技术攻关方面存在的问题
一是基础研究持续性投入不足。发达国家在全球重点产业链和战略性新兴产业体系中的关键核心技术领域取得的先发优势，是其长期投入的结果，尤其是在基础研究方面。我国长期以来在基础研究领域缺乏持续投入，且对企业在基础研究投入方面的激励不足，一些大型企业有创新的资源，但热衷于利用市场地位谋取利润，缺乏竞争的压力，也就缺乏技术创新的动力。大量中小企业有创新的动力，但创新的资源有限，承受创新风险实力不足，对技术创新的风险存在抵触情绪。在经济环境好和市场需求旺盛的时候，企业产品不愁销路，没有创新的压力和动力。当经济面临下行压力时，企业日常经营困难，更不愿意投入更多的资源到关键核心技术攻关中。
二是缺乏原创性顶尖人才。我国现行的人才培养制度下，每年有成千上万的大学生、研究生等毕业，但领军的人才少、杰出的人才少，拔尖创新的人才更少。培养出来的人才适合在已有先例的情况下进行模仿和改进，在“跟跑”阶段具有优势，但不适合颠覆性和前沿性技术创新，在“并跑”和“领跑”阶段则探索不足，导致“无人区”的原始创新缺乏，对我国创新驱动发展的经济模式贡献不足。
三是原始创新激励不足。现有的科技管理体制与评价机制，侧重于鼓励科研人员追求论文发表与专利申请、忙于项目立项、关注成果奖项，对原始创新的鼓励不足。缺乏能够让科研人员长期心无旁骛地从事科学研究和关键核心技术攻关的环境氛围，特别是在坚守基础科学研究方面，企业与高校之间缺乏深层次、协同性的互动，导致学术界和产业界之间围绕原始创新联合攻关不足。
加强关键核心技术攻关的建议
为打赢关键核心技术攻坚战，根据企业在关键核心技术攻关方面存在的问题，推动关键核心技术攻关应从以下几个方面着手。
一是坚持战略引领，开展对标管理。重视和把握当前科技革命带来的发展机遇，摒弃过去模仿创新的发展方式。以技术发展规划为抓手，洞悉当前科技发展的前沿理论和关键技术方向，凝练最新的科学问题，以关键核心技术攻关为牵引，加大对新兴关键领域的自主投入。集中优势资源，调动一切力量，通过举国体制的牵引，积极参与高新技术竞争。把核心技术攻关与本单位的发展战略相结合，有计划地分解到年度目标，确保逐年落实。
二是围绕技术需求，优化资源配置。紧跟技术发展趋势，支持前沿领域探索和关键核心技术攻关，要坚持“统筹规划、重点支持”的原则，设立专有的核心技术创新基金，对核心技术攻关、前沿颠覆性技术等进行支持，提高自主创新的能力和水平。通过组织开展对标活动，发现差距，以制定科技发展计划、关键核心技术攻关清单等为切入点，制定完善的创新量化评价体系，从创新成果、创新能力等多角度综合考评关键技术攻关的效果、产能。造就开放的学术环境与创新氛围，培育鼓励创新、自由探索的创新生态环境，支持更多的科技人才投身到核心技术攻关的过程中，为国家科技自立自强奠定雄厚的科研人才基础。
三是开展技术梳理，明确核心技术。以已有产品为牵引，系统开展技术梳理，围绕支持产品研发所需要的技术开展自顶向下的逐层梳理，明确各层级技术体系。根据梳理结果对技术进行分类，识别出关键核心技术，包括已掌握和未掌握关键核心技术，已掌握的形成下一步技术发展路径，未掌握的制定计划逐步进行攻关，保持关键核心技术处于领先地位。行业领军企业可以采用技术清单牵引本领域的技术发展，通过开展本领域的关键核心技术梳理，牵引本领域的其他企业聚焦各自细分领域，形成关键技术创新过程中技术互补、知识共享的发展方式。也可以通过开放基金，以设立基金课题的形式，吸引青年科研人员，联合外部丰富资源，开展本领域基础研究和应用基础研究，以解决本领域面临的基础性和前沿性科学问题，引领本领域科学技术发展方向，促进行业内不同单位科研力量优势互补，共同开展核心技术攻关，产出重大原创性成果。
四是明确攻关清单，迭代更新领先。对关键技术的管理采用关键技术清单和关键技术攻关计划。关键技术清单采用申报的方式，技术人员先自我识别，报主管部门审核；经各方向技术主管专家审核后，将审核意见进行反馈，修改后再汇总；然后组织专家进行集体评审，评审通过后下发执行并逐年进行修订。每年从本专业领域关键技术清单中选择若干项关键技术，落实责任人，制定总体和当年攻关任务与预期目标，确保技术按期突破，以保持在该领域的领先地位。
五是强化作用发挥，激发人才活力。人是生产力中最活跃、最具决定性的因素，加强核心技术攻关必然要求重视人才建设。习近平总书记指出：“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进政策。”同时，也要改革人才评价制度，习近平总书记指出：“人才评价制度不合理，唯论文、唯职称、唯学历的现象仍然严重，名目繁多的评审评价让科技工作者应接不暇，人才帽子满天飞，人才管理制度还不适应科技创新要求、不符合科技创新规律。”为进一步促进科技创新，要进一步改革已有的人才评价制度，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。真正形成鼓励核心技术攻关的管理机制，最大限度地发挥出各层级创新人才的积极性和创造性，更好地服务于科技自立自强。基于核心技术攻关导向，对领军人才、技术带头人和技术骨干赋予不同的权限职责，打破专业出身和组织单元限制，鼓励创新思维活跃的青年科技骨干，在个人擅长的领域鼓励自主立项。对于领军人才，配备专职团队，保障足额的科研经费，赋子其创新活动主导权和创新成果支配权。通过开展国际交流、高端技术岗位竞聘、奖励科技创新和在基础研究领域表现突出的科研骨干等方式，激发科研人员关键核心技术攻关能力。通过组织多专业联合、跨部门联合等强化团队合作和组织支撑能力，提升科研人员跨专业开展创新活动的能力水平，培养高质量的科研团队，打造关键核心技术攻关的人力储备。
六是实施追溯奖励，加强成果转化。促进科技成果转化是实现创新驱动发展战略的必然要求，对于促进形成发展新质生产力具有重要意义。但目前在实际操作中，科技成果转化仍面临诸多挑战与难题。科技成果转化是一个系统性工程，涉及政策、资金、项目、人才等相关方面。要坚持需求导向，持续保障成果完成人、转化单位的合法权益，激发转化热情，完善成果产生—孵化培育—熟化落地—发展壮大的全链条成果转化体系，持续破解“不敢转”“不愿转”“不会转”等难题。只有将科技创新成果及时应用到具体产品和产业链上，加快推动科研成果从样品到产品再到商品，才能转化为现实生产力。必须进一步加强技术、产品研发和生产应用环节之间的转化，实施追溯奖励，解决重大技术研发周期长、研发人员的付出和贡献不能及时兑现的问题，对转入生产应用环节的产品产生经济效益后进行追溯奖励，奖励周期为转入生产阶段并首次回款后5年内，根据产品的财务指标，对前期该产品的技术研发、产品研发、中试人员都予以奖励。通过多种方式，建立健全科技创新长效激励机制，激发科研人员核心技术创新的热情。
结语
放眼世界，在激烈的国际竞争中，科技创新已成为战略博弈主战场，必须不断开辟新领域新赛道，抢占未来战略制高点，才能赢得未来发展主动权。党中央把科技创新摆在前所未有的战略高度，实施创新战略对我国经济社会发展具有十分重要的意义，要做好统筹部署、科学管理，保证关键核心技术攻关有团队、有人才、有环境，凝聚起科技创新的强大合力，打好核心技术攻坚战，进一步提升我国的核心竞争力。
（作者单位：中国电子科技集团公司第二十研究所）
转载来源：现代国企研究 微信公众号
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