摘 要
1、我国高度重视发展低空经济。
低空经济是指以低空飞行活动为核心，以无人驾驶、低空智联网等技术组成的新质生产力，与空域、市场等要素相互作用，带动多领域发展的综合经济形态。我国高度重视发展低空经济，构建了立体化政策框架，国家层面的低空经济政策体系以国家战略为引领，形成了“顶层设计—区域协同—技术创新”的立体化框架，地方层面的低空经济政策呈现出“因地制宜、重点突破”的特征。
2、低空经济产业链链条长、辐射范围广。
低空经济产业链主要涵盖上游的原材料与核心零部件、中游的飞行器制造与地面系统，以及下游多元化的应用场景。上游环节包括电池、电机、电控系统等关键部件的研发与生产；中游则以无人机、eVTOL等低空飞行器的制造为核心，并对地面基础设施及信息化系统提出了更高的要求；下游则广泛渗透至物流、通勤、文旅、农业、测绘、应急等多个应用领域。
3、我国低空经济处于规模化发展的关键窗口期。
低空经济作为国家战略性新兴产业，需强化政策体系的系统性与前瞻性，破解空域管理碎片化、审批效率需提高等核心矛盾。低空经济基础设施建设层面，需要加速硬基础设施网络布局、推进低空数字基础设施与智慧化管理等。以eVTOL为核心的新型飞行器作为行业发展的关键载体，需突破技术壁垒、完善产业链并加速商业化落地。展望未来，随着制度与技术创新的进一步深化，基础设施的不断完善，应用场景的持续丰富拓展，低空经济产业有望实现良好增长，为新质生产力发展注入新动能。
一、低空经济概述
根据赛迪研究院（2024）的定义，低空经济是指以低空飞行活动为核心，以无人驾驶、低空智联网等技术组成的新质生产力，与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
1.1低空经济与通用航空紧密相连，各有侧重
低空经济与通用航空既紧密关联又各有侧重，通用航空是低空经济发展的重要基础与核心载体，而低空经济则是通用航空在技术进步与场景拓展中形成的更广泛经济形态。通用航空以固定翼飞机、直升机等传统航空器的低空飞行活动为核心，涵盖飞行培训、医疗救援、公务飞行等经典场景，其成熟的运营体系、空域使用经验和产业基础，为低空经济提供了技术支撑、人才储备和管理范式；低空经济则在此基础上，通过纳入无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型航空器，拓展出物流配送、城市空中交通、低空旅游等多元场景，突破了传统通用航空的边界，形成了“飞行器研发制造—低空基础设施—场景应用服务—关联产业配套”的全产业链生态，不仅包含通用航空的核心环节，更辐射带动新材料、人工智能、通信导航等跨领域产业融合，是通用航空在新时代背景下的升级与延伸，二者共同推动低空领域从专业化服务向大众化应用、从单一产业向综合经济形态演进。
近年来，通用航空产业的技术创新、产业协同和就业创造能力，有力推动了低空经济发展。在设计制造与运营管理过程中，新型材料和智能化飞行管理系统等创新成果不断涌现，促使低空飞行朝着更安全、高效的方向迈进；其发展还带动了航空材料、电子设备、维修服务等上下游产业协同进步，形成强大的产业联动效应，加速低空经济的整体升级；通用航空机场的建设与运营，不仅直接创造了飞行员、机务等专业岗位，还在间接层面拉动了周边交通、餐饮等行业的就业增长。
低空经济的兴起也为通用航空产业带来了诸多发展机遇。政策上，国家与地方政府积极放开低空空域管理、简化审批流程，营造了良好的政策环境。市场需求呈现出快速增长势头，低空旅游、私人飞行等新兴市场需求旺盛，同时在物流配送、城市管理等领域的应用也展现出巨大潜力。基础设施建设不断完善，通用航空机场、导航与通信设施的持续升级，提升了通用航空运营的便利性，为产业长远发展筑牢根基。
1.2低空经济是新质生产力发展的重要体现
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。低空经济是新质生产力催生的综合经济形态，具有拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间、提供社会治理新手段、催生跨界融合新生态、整合产业发展新要素等典型特征。
低空经济的发展高度依赖技术创新，技术创新是新质生产力的关键内核。一方面，技术的突破与应用，不仅是低空经济发展的直接驱动力，更是新质生产力中技术革命性创新的生动体现，例如在飞行器制造领域，为了实现低空飞行的安全、高效与环保，诸多前沿技术不断涌现。例如在通信导航方面，随着5G-A通信技术和北斗高精度定位系统的应用，低空飞行的精准度与实时通信能力得到极大提升。另一方面，低空经济通过革新技术，降低成本，为新质生产力发展夯实基础。例如无人机配送的应用大幅提升物流效率，降低配送成本。
低空经济的发展促使生产要素配置模式发生创新性转变，高度契合新质生产力的要求。在空域资源方面，传统上低空空域管制严格，利用率较低。如今，随着低空空域管理改革的深入推进，空域逐渐从单纯的管制资源转变为可量化、可交易的生产要素。例如，安徽合肥通过划定600米以下的低空开放空域，并搭建线上空域申请平台，使企业能够根据自身业务需求，按小时灵活租用空域。通过对空域、数据、人才等要素的重新配置与优化组合，低空经济充分释放了生产要素的活力，实现了全要素生产率的提升，切实践行了新质生产力关于生产要素创新性配置的理念。
低空经济的兴起促使产业形态发生深刻变革，呈现出鲜明的新质生产力特征。传统航空产业相对独立，产业链较为单一，而低空经济打破了行业界限，构建起一个涵盖制造、运营、服务、技术支持等多领域的综合性产业生态。以深圳低空经济产业集群为例，这里汇聚了大疆、亿航等无人机与eVTOL制造商，以及华为、中兴等企业积极投身于低空通信基础设施建设，为飞行器的稳定运行提供通信保障。低空经济产业形态的演变，充分体现了新质生产力所倡导的产业深度融合与转型升级，各产业之间相互渗透、协同发展，形成了强大的产业联动效应，推动低空经济成为经济增长的新动能，也为新质生产力在产业层面的落地提供了有力支撑。
二、国内与海外低空经济发展现状
2.1我国高度重视发展低空经济，构建立体化政策框架
低空经济作为新质生产力的重要组成部分，近年来得到国家高度重视。国家、地方政府出台多项政策支持低空经济发展，主要包含产业政策、标准与保障类政策、适航政策、区域性支持政策等。
2.1.1国家层面已经形成“顶层设计—区域协同—技术创新”的政策方案
2.1.1.1产业政策
中国低空经济的产业政策体系以国家战略为引领，形成了“顶层设计—区域协同—技术创新”的立体化框架。我国已连续多年积极推进低空产业建设，2010年发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》拉开了低空空域管理改革的序幕。2011-2020年是政策建设的初期阶段，对低空飞行提出总体上的指导意见。2021年“低空经济”概念首次被写入国家规划，进入快速发展期。2024年政府工作报告将其明确为“新增长引擎”，同年12月国家发改委成立低空经济发展司，统筹全国资源调配与产业布局。这一机构的核心职责包括拟定中长期发展规划、协调跨部门资源整合、推动重大项目建设等，标志着低空经济正式进入国家战略实施阶段。
顶层设计明确低空经济发展阶段性目标。低空经济顶层框架的核心文件《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出“三步走”目标：2025年实现城市物流无人机规模化应用，2027年完成城市空中交通（UAM）商业化运营体系构建，2030年形成万亿级市场规模。该方案明确重点支持电动垂直起降航空器（eVTOL）、智能物流无人机等装备研发，要求2025年前建成5个国家级低空经济示范区。中央财政预计通过“专项债+社会资本”模式，重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。同时，《方案》鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，推进“通用航空＋旅游”应用示范，并鼓励围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规模化、常态化运行示范。
区域协同布局体现差异化发展路径。《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》鼓励绿色航空创新应用试点示范工程，强调各地基于自身区位优势差异化发展。针对长三角、成渝黔、长株潭等民航优势产业集群，建设绿色航空智能制造工厂试点；针对珠三角、长三角、环渤海、成渝等地设立低空经济示范区，开展eVTOL商业示范运营及服务试点；针对京津冀、长三角等科研能力优秀区域布局氢能航空研制示范基地；针对中西部地区能源产地和空域资源丰富的区位优势，布局绿色航空技术、产品安全性等试验基地。各地依托自身区位优势，开展多样化全方位试点，助力低空经济加速发展。
技术创新支持体系包含核心装备攻关、场景示范工程、资本赋能机制三大支柱。核心装备攻关方面，工信部等七部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提及设立“航空装备创新专项”，重点突破新能源动力、智能驾驶、互联航电等核心技术，围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用。场景示范工程方面，民航局近年来修订民航法规30余部，推进低空飞行服务保障体系建设，批准无人机低空物流体系建设试点，建立17个民用无人驾驶航空试验区和3个试验基地，覆盖城市、海岛、支线物流和综合应用拓展等典型场景应用。资本赋能机制方面，国务院办公厅2024年12月印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出扩大专项债券用作项目资本金范围，低空经济、商业航天、北斗等新质生产力领域均被纳入。同时，文件指出提高专项债券用作项目资本金比例，由25%提高至30%，资金支持力度进一步提升。上述全方位的技术创新支持体系有望助力低空经济技术演进、场景拓展等，低空经济商业化落地进程有望加速。
2.1.1.2标准与保障类政策
我国通过设立一系列法规与标准构建全球最严密的低空安全保障体系。我国低空经济相关安全标准体系涉及空域管理、货运、民航、通信等多个方面。
2023年11月，《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》发布，综合考虑飞行规则、空域环境、航空器性能、空中交通服务等因素，我国将空域分为管制空域（A、B、C、D、E类）和非管制空域（G、W类）。非管制空域占比提升至35%，针对非管制空域低空飞行审批流程进一步简化，助力低空经济场景加速落地。其中，A类空域通常为标准气压高度6000米（含）以上至标准气压高度20000米（含）的空间。B类空域通常划设在民用运输机场上空。C类空域通常划设在建有塔台的民用通用机场上空。G类空域通常为B、C类空域以外真高300米以下空域（W类空域除外），以及平均海平面高度低于6000米、对军事飞行和民航公共运输飞行无影响的空域。W类空域通常为G类空域内真高120米以下部分空域。D类或者E类空域是除A、B、C、G、W类空域外的空间，可以根据运行和安全需求选择划设。其中，标准气压高度20000米以上统一划设为D类空域。对于空域的使用和需求，空域使用申请适用于A、B、C类空域，而D、E、G、W类空域需要空域使用报备（0-120m不需要报批，120-3000m以内民航局、军方、通航、公安等4层报备报批申请）。
随着低空空域从1000米垂直高度扩展至3000米，低空范围涉及空域种类增多。空管对于低空空域管理成熟度进一步提升，将3000米下空域划分为管制、监视、报告空域三类。对于小型无人机实行非管控范围管理，300米下无人及有人装备实行取证适航管理，千米以上有人装备维持ATC许可。空中管理成熟度的提升，在一定程度上放宽了对于通航有人/无人装备的放飞限制，为后续各类无人、有人低空航空器放飞规则、航路分配体系的制定奠定了良好基础。
基础设施保障呈现“军地民协同”特征。《国家空域基础分类方法》将低空空域划设为管制与非管制空域，明确军地民三方职责：军方主导空域安全与防空体系，地方政府负责非管制空域日常管理，民航部门承担飞行服务保障。中央空中交通管理委员会主导推动在2025年底前实现全国低空空域分类管理全覆盖，改革核心在于科学实施“三区划设”试点，即精细划分管制区、监视区、报告区，并配套建设全国统一的“一站式”空域申请与审批服务平台，旨在实现低空空域资源的精细化管理和高效化利用。该项改革的预期成效显著，可将空域使用审批周期由传统模式的1-2周大幅压缩至1-2天，此举将极大降低相关企业的运营成本与时间成本，为城市空中交通、低空物流、应急救援等新兴应用场景的规模化落地扫清关键障碍。为探索可行路径，中央空管委已授权深圳、合肥等6个创新基础良好的城市率先开展电动垂直起降飞行器运行试点，为全国性制度推广积累宝贵经验。例如，深圳、成都等试点城市获授权管理600米以下适飞空域，飞行计划审批时限从5天压缩至2小时。此外，军地民协同还体现在基础设施共享共建方面，全国超80%的军民合用机场实现联合保障，全国400余个通航机场中30%由军方提供土地资源，地方政府主导建设。军地民共同构建“空天地一体”的通信导航系统，军方开放北斗导航频段，地方建设5G-A低空智联网，实现厘米级定位与超视距管控。以杭州为例，市内部署的5G-A网络覆盖全市低空，可同时调度5000架无人机，军方雷达数据实时接入监管平台保障低空空域飞行安全。
货运领域，工信部于2024年6月发布《大型货运无人机系统通用要求》（GB/T43210-2024），规范载重10吨以上无人机的结构强度、电磁兼容、地面站、保障与维修设备等100余项技术指标。民航领域，民航局2022年1月发布《智慧民航建设路线图》，要求到2025年数字化转型取得阶段性成果，无人驾驶航空器、新一代航空宽带通信等技术装备在枢纽机场实现规模化应用，实现基于算力的全国航班融合运行和有人无人融合运行。通信领域，工信部2024年1月发布《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》，规定了通过直连、地面、卫星、雷达通信方式进行信息传输与遥控的民用无人驾驶航空器使用的通信系统及无线电频率，实现简政放权，同时加强使用监管。
2.1.1.3适航政策
中国适航审定体系采取分类管理模式，eVTOL适航取证采用创新审查模式，加速审查流程。民航局2024年发布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92），将航空器分为5类，对25kg以上无人机实施动态适航审查，审定周期缩短至12-18个月。我国针对eVTOL发布《中高风险无人直升机系统适航标准》，采用“一事一议”模式快速制定临时标准（例如《EH216-S无人驾驶航空器系统专用条件》）。亿航EH216-S在上述政策支持和审核模式创新下，通过四万余次试飞验证，仅用时3年完成了三证（TC、PC、AC）审定，旗下合资子公司于近期获取全球首个载人eVTOL的OC认证，可在合肥、深圳等地开展商业化载人飞行试点，正式步入商业化运行阶段。
我国eVTOL取证制度较海外更加灵活。民航局针对eVTOL等低空飞行器推出型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、适航证（AC）同步推进的创新模式，显著缩短取证周期。传统航空器需经历3-5年的分阶段审查（如C919），而亿航EH216-S仅用半年时间完成从TC到PC的跨越，整体三证周期压缩至1000余天。与之相对应的欧美相关监管机构（FAA、EASA）则要求严格按照TC→PC→AC分阶段进行，且要求针对不同区域市场重复验证，欧洲的低空飞行器Lilium Jet原型机于2017年起向EASA申请认证，目前仍在TC证认证周期中，认证周期远高于中国同类产品。此外，我国民航局还允许非商业用途eVTOL通过简化流程获取实验类适航证，鼓励企业在原型机测试阶段加速验证技术可行性，为后续商业化奠定基础。
2.1.2地方层面采取“因地制宜、重点突破”的政策布局
我国地方政府积极落实国家对于低空经济领域的政策支持，地方低空经济政策布局呈现出“因地制宜、重点突破”的特征，通过专项规划、财政支持、场景开放等政策工具，推动区域产业集聚与生态构建。2025年上半年，各省市超100项低空经济相关政策密集发布。截至2025年4月，全国已有30个省份将低空经济列入地方政府工作报告或专项规划，因地制宜发展低空经济。以下列举部分低空经济先行省份的政策出台以及产业落地进展：
广东省：作为全国低空经济先行区，2024年出台《广东省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》，提出建设“一核一带一区”低空经济走廊，重点支持深圳、广州、珠海发展城市空中交通（UAM）和无人机物流。深圳率先通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，授权地方政府管理600米以下适飞空域，并设立200亿元低空经济产业基金，对eVTOL研发企业给予最高50%的研发费用补贴。3月28日，广东亿航通用航空有限公司获颁全国第一批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证，正式开启低空游览、城市观光等商业载人服务。
安徽省：依托合肥骆岗公园等场景，发布《安徽省低空经济高质量发展实施方案》，明确到2027年建成覆盖全省的“低空智联网”，培育10家产值超百亿元的低空经济企业。合肥市与亿航智能合作开通全国首条eVTOL跨城观光航线，单架日均载客量突破20架次，推动“低空+文旅”融合示范。合肥合翼航空有限公司同样于3月28日获颁OC证，正式开启低空载人商业化落地进程。
四川省：川渝联合发布《成渝地区双城经济圈低空经济协同发展规划》，共建“成渝低空走廊”。成都双流国际机场增设无人机货运专用起降区，日均处理物流无人机起降超500架次，并试点“军地民”联合空域审批机制，将飞行计划审批时间从72小时压缩至4小时。
资金支持体系建设方面，地方政府通过大规模设立产业引导基金，有效撬动了社会资本参与，构建起覆盖全产业链的资本支撑网络。截至2025年初，全国超过20个省市已设立专项低空经济产业基金，总规模突破1000亿元，形成了“中央引导、地方配套、社会资本协同”的立体化投资格局。这些基金重点投向基础设施（如垂直起降场、测试空域）、核心制造（如eVTOL整机、飞控系统）及运营服务（如低空物流网络）三大领域。
苏州市整合设立200亿元低空经济基金群，累计签约项目251个，总投资额逾730亿元，其核心工程“苏州低空智行中心”计划于2026年投运，旨在打造华东区域低空运行中枢。广东省设立100亿元低空产业创投基金，重点培育亿航智能、峰飞航空等头部企业，加速构建覆盖珠三角的“15分钟低空物流圈”。北京市与武汉市则分别设立百亿级基金，前者聚焦低空基础设施国产化及飞控系统研发，后者重点推进氢能源动力eVTOL试验项目，目标在2028年前建成氢动力低空运输示范线。在市场化融资层面，国资与市场化资本形成双轮驱动格局。2024年低空经济领域共258个项目获得融资，其中国资背景的母基金和政府引导基金出资占比超过70%，典型案例包括沃兰特航空获自贡创发基金投资、零重力飞机工业获肥西产投领投。红杉资本、高瓴资本等市场化机构则聚焦高成长性赛道，推动小鹏汇天估值突破10亿美元，宁德时代战略投资峰飞航空深化电池技术协同。
财政激励方面，针对企业端的精准扶持政策体系，目的是尽可能降低创新主体的研发与商业化门槛，为低空经济从技术研发到商业落地提供了全周期支持，加速了产业生态的成熟进程。《深圳市支持低空经济发展若干措施》中提及深圳市对实现销售的载人eVTOL制造企业给予最高20%的销售补贴。根据上海市经信委披露，上海市已设立专项研发基金，重点支持4-6座载人eVTOL关键技术攻关，培育具有国际竞争力的龙头企业。场景开放层面，中央空管委授权的深圳、合肥等6个试点城市，已开放600米以下空域用于eVTOL测试运营。北京、上海等15个城市联合共建低空经济生态圈，规划在2025年前落地100个示范项目，涵盖无人机巡检、空中观光、医疗急救等多元化场景。在融资便利化领域，大连、湖南等地利用专项债券与超长期国债为低空基础设施建设提供低成本资金；上海证券交易所则为eVTOL企业开通科创板上市绿色通道，支持时的科技等企业完成数亿元级B轮融资。
2.2海外低空经济尚未探索出成熟发展模式
低空经济作为新兴产业，以美国、欧洲为代表的海外经济体均发力布局低空经济领域，提供一系列政策、资金支持，加速探索低空经济在安全背景下的商业化落地，但全球尚未探索出广泛成熟落地的商业化路径。
2.2.1美国——监管体系完善，物流领域率先落地
美国作为全球通用航空最发达的国家之一，对于空域管理政策相对宽松，非管制区的G类空域飞行员在遵守基本安全规则前提下可自由飞行，有利于低空经济发展。美国低空经济法规以《联邦航空法》为上位法，陆续出台了《先进空中交通协调及领导力法案》（2022）和《先进空中交通规划》（2023），规划了2025-2028年先进空中交通（AAM）运营初期相关部署，强调基础设施利用现有机场和直升机场改造为主。2024年，FAA（美国联邦航空局）进一步简化农业、物流无人机审批流程，覆盖全美90%农村地区。美国空军主导的“敏捷至上”项目，推动eVTOL军事物流应用，Joby、Archer等企业已获得国防订单。
美国低空基础设施完备性领先，对eVTOL适航取证要求较为严格。根据清华同衡数据，截至2025年美国拥有19700个通用机场，其中15000个支持低空飞行，洛杉矶、纽约等城市规划建设20个垂直起降机场，通航及低空基础设施完备性全球领先。NASA开发的“AAM-X”空管系统已实现无人机超视距飞行管理，覆盖80%适飞空域。然而，美国对于eVTOL适航取证要求较为严格，要求载人eVTOL灾难性失效率低于1×10⁻⁹/小时，与商用客机同级，导致技术验证成本高达2亿-5亿美元/机型且认证周期长。美国eVTOL龙头Joby的S4机型经历多年飞行测试及审核，于今年1月提交最终文件，预计近期将获得型号合格证（TC）；美国Archer公司的Midnight飞行器今年1月完成原型机审定测试，预计2025年底前获得TC。
美国低空经济落地场景主要集中在物流、军事等领域，在Joby、Archer等产品取证齐全后预计将应用于城市交通场景。物流领域亚马逊的Prime Air无人机自2022年底开始在加利福尼亚州洛克福德和德克萨斯州College Station进行送货，且FAA今年正式批准Prime Air进行超视距飞行（BVLOS），有望进一步拓展无人机物流飞行范围和送货效率。军事领域Archer已于2024年8月向美国空军交付第一架Midnight，目前已完成数百小时的军事任务验证，运输效率大幅领先传统直升机，有望在军事领域实现广泛应用。此外，Joby、Archer等均有意将迈阿密作为美国早期UAM枢纽，拟开通迈阿密国际机场-迈阿密海滩会议中心（16公里）航线，潜在航线还包括芝加哥市中心-奥黑尔机场（32公里）、达拉斯市中心-达拉斯机场（30公里）、达拉斯机场-艾迪生机场（28公里）等。
2.2.2欧洲——无人机制造业产业链优势明显，建立欧洲统一的航空运输发展战略
欧洲各个成员国面积较小，空域较为零碎，为了促进成员国之间空中交通的协调与标准化，欧洲低空经济推出统一监管框架，并推动区域协同发展。欧洲空中航行安全组织作为核心对成员国的空管事业发展提供战略规划、组织协调及技术支持，实现统一监管框架。2004年，欧洲提出欧洲单一天空空管研究项目（SESAR），致力于开发新一代空中交通管理系统。2017年，SESAR推出《U-space蓝图》，旨在推出支持大量无人机安全、高效地进入空域的服务和特定程序。2023年发布的《U-space运行概念（第四版）》中，结合实现时间和现有技术水平对U-space的实施划分了五个阶段，其中2023年-2030年为初始阶段。U-space以监管方为核心进行统筹和管理，同时融合广泛的第三方服务商，加速技术研发以推动其阶段性发展。
欧盟各国将制造业产业优势延伸至无人机和低空经济领域。德国政府通过出台一系列激励性政策，提供财政支持等全方位保障，吸引国内外企业投身低空经济基础设施建设和技术研发，促进产业链上下游紧密合作和协同发展。西欧（德国、英国、法国、意大利等）是全球无人机三大主要制造市场之一，法国、德国研发能力全球领先，德国、奥地利、瑞士等制造业优势明显。欧洲将制造业产业优势延伸至无人机和低空经济领域，例如活塞发动机技术应用于汽油航空发动机，汽车整车及零部件技术应用于飞行汽车，大型航空器技术应用于eVTOL、中小型直升机&无人机等，助力低空经济飞行器环节的加速落地。欧洲eVTOL领先企业Lilium Jet、Volocopter VX4等机型当前仍在EASA审定TC认证流程中，此外空客的空中出租车产品CityAirbus NextGen也在积极推进电池技术攻关，有望成为未来欧洲低空空域城市间飞行的重要载体。
由于欧洲法规相对严格，且各国政府对于低空经济尤其是eVTOL厂商在政策和资金支持力度方面有限，目前欧洲的低空经济落地场景还集中在传统无人机领域的农业、应急等领域。此前Volocopter曾有望在巴黎奥运会期间提供低空飞行观光服务，但最终未能及时通过EASA认证，仅于奥运会闭幕前夕开展一次载物试飞。
