目前，建筑行业农民工以体力劳动为主的就业模式面临挑战，“一把瓦刀干一辈子”的传统路径逐渐收窄，部分年龄偏大、技能单一的农民工面临失业风险。与此同时，智能建造领域对装配式建筑构件装配工、智能建造设备操作员等新型技能人才的需求缺口日益扩大。传统农民工群体具备丰富的施工现场经验，通过系统性技能升级可快速适配新岗位需求。为保障农民工群体在产业升级中不被淘汰，加快实现从“卖力气”到 “拼技术”的转型，仅凭个人自学或单个企业培训难以形成规模化、标准化效果，需国家层面统筹资源，构建系统性、普惠性的转型支撑体系。为此，全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬建议：

住房城乡建设部、人力资源和社会保障部、教育部建立部门部际联席会议制度，联合实施“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”，以5年为实施周期，分阶段、分层级帮助传统建筑农民工向智能建造产业工人转型。

一是定义新工种并建立动态更新的职业技能标准。由三部门牵头，联合建筑行业龙头企业、职业院校、行业协会组建专项工作组，尽快完成智能建造领域核心新职业的调研与定义，发布装配式建筑构件装配工、智能建造设备操作员、建筑机器人运维员等国家职业技能标准及配套培训大纲；建立标准动态更新机制，定期结合技术迭代情况进行修订，确保转型目标与行业需求同步。

二是共建“企业实训基地+职业院校+线上平台”的普惠培训网络。国家设立专项财政补贴，按东中西部差异化补贴标准，支持大型建筑央企、国企及优质民营企业在重点项目所在地设立智能建造实训基地，提供在岗实操培训；筛选一批具备智能建造教学资源的职业院校，开设短期强化课程，配套理论教学；搭建全国统一的线上培训平台，补充理论课程与设备操作模拟教学，方便农民工利用碎片化时间学习。农民工可凭社保缴纳记录、企业用工证明或工龄证明，申请免费或按不超过当地最低工资标准50%的低成本参加“理论+实践”订单式培训，培训期间给予不低于当地失业保险金标准的生活补贴。

三是建立“培训、认证、就业、晋升、保障”全链条激励机制。对完成培训并通过考核的工人，由人力资源和社会保障部联合住房城乡建设部颁发国家认可的职业资格证书或专项技能证书，证书纳入全国职业技能证书查询系统，作为就业上岗的核心依据；住房城乡建设部在工程招标投标中，将企业雇佣持证产业工人的比例作为加分项，在企业资质评价中设置专项考核指标；对组织工人转型培训且持证上岗率达到一定标准的企业，给予合理的税收减免，或按培训合格人数给予一定的专项奖励；打通技能等级与职称评定、薪资待遇的衔接通道，明确持证工人薪资高于同岗位传统工人的参考标准，鼓励企业建立技能等级与薪酬挂钩的长效机制；将转型后的智能建造产业工人纳入建筑业产业工人队伍建设相关保障政策范围，完善工伤保险、技能津贴等配套保障。